根据《中铁四局党委开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，经局深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，公司党委决定，自2009年3月至6月底，在全公司开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实搞好学习实践活动，现制定如下实施方案。
    一、学习实践活动的指导思想

    开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”的总体要求，以“应对国际金融危机、保持公司平稳较快发展”为实践载体，以“勇于争先，永不满足”的企业精神为动力，组织广大党员特别是各单位领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学要求的思想观念，着力解决影响和制约率先发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，着力创新保证和促进率先发展的制度机制，提高领导能力和管理水平，把科学发展观贯彻落实到促进公司各项工作中，把干部职工的积极性进一步引导到全面深入推进率先发展上来，努力为公司又好又快发展作出积极的贡献。

    二、开展学习实践活动的具体目标

    学习实践活动要注重实效，在解决突出问题上下功夫，要从影响生产经营问题的体制机制和职工最关心、最现实的问题入手，实现有针对性地加以解决。要求党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠。努力达到以下五个具体目标：

     1、思想认识进一步提高。要紧密联系本单位党员干部尤其是领导班子、领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立又好又快发展的理念。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。作为建筑施工企业，应对当前的国际、国内的市场及生产营销面临的形势和任务有更加明确的认识；对目前工作中存在的突出问题，特别是与科学发展观不相适应、不相符合的方面有更加明确的认识；对在新的发展起点上提高施工生产管理水平，加快生产经营发展应当采取的举措、办法和途径有更加明确的认识。

    2、突出问题进一步得到解决。要努力解决本单位工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

    3、体制机制进一步完善合理。为确保完成2009年公司的奋斗目标和实现安全质量年，需要进一步健全和完善协调发展的工作机制，深化影响率先发展的基础性和全局性改革，健全公司自主创新机制、生产经营管理机制、安全保障机制、人才培养使用机制、维护职工切身利益机制，健全惩治和预防腐败体系，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。

    4、领导能力和管理水平进一步提升。加强各单位领导班子和党员干部思想政治建设，提高理论素养，树立长远目光，增强战略思维能力、决策能力和落实能力。加强学习和实践锻炼，紧密联系本单位实际，以作风建设和能力建设为突破口，使广大党员特别是党员领导干部牢固树立“企业兴我荣、企业衰我耻”的观念，转变思想作风、领导作风和工作作风，打造“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”团队。

    5、科学发展进一步推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际行动、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，奋力开创各项工作的新局面。

    为确保学习实践活动健康开展，活动中要着重把握以下四个原则：

   1、坚持解放思想。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，认清建筑市场和生产营销发展的新形势，不因已经取得的成绩而停滞；认清率先发展的新要求，不因面临的挑战而畏难；立足于广大职工的新期待，坚持科学发展的目标，使全公司上下的思想和行动更加符合科学发展观的要求。

   2、突出实践特色。以“应对国际金融危机、保持公司平稳较快发展”为实践载体，开展“保安全、保稳定，促和谐、促发展”主题实践活动，深化“科学发展创和谐，率先发展作贡献”主题教育。在实践中进一步加深对贯彻落实科学发展观的认识，把公司改革发展稳定各项工作落到实处，努力取得实实在在的效果。

   3、贯彻群众路线。坚持以人为本，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向职工群众学习，真诚接收职工群众的监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面职工群众反映强烈的突出问题和职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得让职工群众看得见、摸得着的实际效果，把职工群众满意作为评价活动成效的重要依据。

    4、正面教育为主。要坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。始终坚持正面教育，自我教育，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性，形成推进科学发展的共识和强大合力。

    四、开展学习实践活动要解决的重点问题

    开展学习实践活动，关键在于取得实效。要突出解决以下重点问题：
    （一）要更加注重科学发展，抢抓发展机遇，增强发展信心，全面提升企业发展水平。更加注重科学发展，全面提升企业发展水平，是加快发展的重大主题和首要任务，是企业科学发展必须首先解决的重大问题。要切实解决好企业规模在不断做大，管理在不断加强，但发展的质量和效益不够理想，产值利润率很低，规模与效益很不匹配的问题。坚持把不断提高发展质量和经济效益，不断提升企业发展水平，作为企业长期的首要工作和第一位的任务。坚决克服办法用尽、无法再提高发展水平的畏难情绪，紧紧抓住前所未有的历史机遇，全面提升企业发展水平。
   （二）要更加注重安全发展，狠抓基础，破解难题，全面提升企业安全水平。2009年是公司“安全质量年”，公司生产规模进一步扩大，项目进一步增多，施工生产任务空前繁重，安全质量管理的难度大幅增加，安全生产的风险更大，安全形势更加严峻。越是在规模不断扩张、施工生产任务繁重的情况下，越是不能放松对安全质量的监管；越是面临大好的发展形势，越是不能对安全生产和质量管理掉以轻心。必须进一步深刻认识安全生产与发展的辩证关系，把安全生产作为企业发展最重要的工作来认识，作为第一位任务来落实，深刻汲取安全事故血的教训，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，在安全生产“五大”活动的基础上，切实解决好安全生产认识不到位、规章制度落实不到位、项目管理不到位、隐患排查不到位、技术力量不到位、上岗培训不到位、安全投入不到位等影响安全生产的关键性问题，坚决打好安全生产翻身仗。
   （三）要更加注重内涵发展，苦练内功，强化管理，全面提升企业经济运行质量和效率。当前，影响企业发展的关键环节、主要矛盾已由市场经营转为现场管理。要提升企业经济运行质量和效益，必须牢牢围绕强化管理来开展工作。要加强项目管理。大力推行工程项目的精细化管理，加强过程控制，强化责任追究，保证每项工作、每项管理制度都能落到实处，使工期、成本、安全、质量始终处于受控状态。要加强协作队伍管理。认真把好协作队伍准入关，注重选拔和培育一批优良的协作队伍，严格合同约束和制度约束，加强对协作队伍的技术指导，加强对农民工的教育培训，不断细化强化对协作队伍的管理。要加强风险管理。切实增强风险意识，完善各项企业管理制度，规范决策程序，确保企业各项工作有章可循、有规可依、职责分明、规范运作，提高全员规避风险能力。要从严治企。严格按照规章制度的规定开展经营管理，对执行制度不力，落实制度不到位，造成管理不善、项目亏损和引发安全质量事故的，要进行严肃处理。
   （四）要更加注重创新发展，强化技术创新，推进人才队伍建设，全面提升企业核心竞争力。要致力于核心竞争力的提高。确定好企业专业技术发展方向，更加突出自身的产品优势，更加突出自身的品牌优势，更加突出自身的专业技术优势，培育和发展企业的核心竞争力，尽快达到行业领先、领域领先，保持企业的持久竞争优势。要大力开展自主创新。全面加强技术创新工作，加强先进工法工艺的研究，加强前沿技术、核心技术和应用技术的研究，加强新技术的培训和应用，加快科技成果的转化，促进生产力的提高，不断提高企业核心竞争力。要推进人才强企战略。尽快形成一支宏大的适应市场竞争和企业发展需要的科技人才队伍，努力把企业建设成为科技领先、拥有自主知识产权、增强核心竞争力突出的创新型企业，推进企业可持续发展。要加强员工队伍建设。按照企业发展的需要，以培养知识型员工为主线，加强员工政治思想和技术业务的培训，引导员工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念,全面提高员工的综合素质，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍。
   （五）要更加注重和谐发展，积极为员工办实事、办好事，全面提升企业发展的普惠性。“职工群众得实惠”是学习实践科学发展面活动取得实效的一项重要标志，要坚持以人为本，突出职工群众在企业的主体地位，坚持发展第一要务，通过加快企业发展增加企业的物质财富，把企业发展的成果更多地体现到提高职工群众的生活水平上，努力为职工群众办实事、解难题，让职工群众得到看的见、摸得着的实惠，让企业发展的成果普惠广大职工群众。
  （六）要更加注重以改革创新精神大力加强党的建设，全面提升公司党建工作水平。2009年乃至今后几年，是公司在新的起点上持续稳定健康发展的重要时期，公司党建工作任务繁重，责任重大。要按照落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，坚持以发展为中心，加强改革和创新，积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，全面加强领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和领导干部作风建设，不断创新现代企业制度下的党建工作，为企业持续稳定发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证和动力支持，全面提升党建工作水平。
    五、开展学习实践活动的步骤

    根据局党委的统一安排部署，公司学习实践活动分“学习调研，分析检查，整改落实”三个阶段及“组织学习调研，开展解放思想讨论，召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，制定整改落实方案和集中解决突出问题”六个环节。公司属各单位同时启动，同步开展。
    第一阶段：学习调研。（3月6日至4月15日）重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。
    组织学习调研。各单位要结合实际，采取个人自学、集中组织学习、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央经济工作会议、中央纪委第三次全体会议、局及公司2009年“三会”精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。公司领导班子及项目部领导班子要集中组织学习；公司机关要以党支部为单位组织学习。要在深入学习的基础上，着重围绕如何进一步深化体制机制改革、解决影响和制约企业科学发展主要问题进行调查研究。特别是对如何调整优化结构、转变企业发展方式，如何增强创新能力、提高企业核心竞争力，如何确保项目管理要素更加合理配置，管理更加科学、安全生产更加规范，如何适应形势变化和市场要求进一步加强领导班子和干部队伍建设，如何适应现代企业制度建设要求进一步加强和改进党的建设，如何解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，采取多种形式深入基层、深入群众开展调查研究。公司领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。开展解放思想讨论。各单位要按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本单位实际，采取多种形式组织全体党员开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步使广大党员特别是党员领导干部加深对科学发展观的理解，对本单位、本项目怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为指导，推动企业持续稳定健康发展等进行再认识，形成新共识。

在学习调研阶段结束以后，参加局党委召开的全局电话会议，总结工作，安排部署整改落实阶段有关工作。
    第二阶段:分析检查。（4月16日至5月31日）
    重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
    召开领导班子专题民主生活会。公司及各项目部领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位、本项目实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员间要开展谈心交心；要认真撰写发言提纲，要采取多种形式广泛征求基层、职工群众的意见，及时向上级有关部门书面汇报民主生活会的情况。局检查指导组将参加公司领导班子专题民主生活会，公司各片区领导作为联系人要参加被指导检查单位的领导班子民主生活会，公司机关要以党支部为单位召开民主生活会。要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。
    形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映本单位、本项目贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，理清科学发展思路、明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要避免写成工作报告或工作总结。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党组织会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。
    要组织职工群众对公司领导分析检查报告进行评议。着重从领导班子对科学发展的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议，一般应采取书面形式开展。公司领导班子分析检查报告，经局学习实践活动指导检查组审核同意后，报局学习实践活动领导小组办公室备案。公司各基层单位领导班子分析检查报告要经其公司学习实践活动领导小组审核同意后，报公司领导小组办公室备案。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。
    在分析检查阶段结束以后，参加局党委召开的全局电话会议，总结工作，安排部署整改落实阶段有关工作。
    第三阶段:整改落实。（6月1日至6月30日）
    重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。
    制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。要把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。各单位整改落实方案经公司学习实践活动领导小组审核同意后，报公司学习实践活动领导小组办公室备案。公司整改落实方案，经局学习实践活动指导检查组审核同意后，报局学习实践活动领导小组办公室备案。公司机关以部门为单位制定整改落实方案，方案包括对存在问题的检查分析和整改落实措施，整改落实方案报公司机关党委。
    集中解决突出问题。要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量切实解决一批影响和制约企业科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从企业实际出发，尽力而为，量力而行，切忌形式主义。
    要在集中解决突出问题的基础上，积极推进企业体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，及时制定完善落实整改方案的具体措施，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观、推动企业科学发展的长效机制。
    学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，公司党委将组织群众对公司开展学习实践活动情况进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。局学习实践活动指导检查组要参加指导测评工作。测评结果以适当方式向职工群众公布，并报局学习实践活动指导检查组和局学习实践活动领导小组办公室。
    学习实践活动时间紧，内容多，任务重，公司各单位一定要认真组织，扎实推进，超前谋划，在上一阶段就应该着手考虑和进行下一阶段能提前做的工作，确保与局及公司的工作部署同步。
    各单位要对学习实践活动进行全面总结，认真总结活动中取得的成效和经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。公司党委将于6月底前召开总结大会，党委书记作总结讲话，指导检查组组长出席会议并讲话。     

学习实践活动基本结束后，各单位党组织要向公司学习实践活动领导小组报送总结报告。公司学习实践活动总结报告，经局学习实践活动指导检查组审核同意后，报局学习实践活动领导小组办公室备案。
    六、加强对学习实践活动的领导和指导

    公司各单位学习实践活动，由党组织直接组织领导实施，办公室负责具体工作。
    落实领导责任。各单位党组织全面负责本单位的学习实践活动，书记要认真履行第一责任人的职责。公司各单位党组织及党员的学习实践活动，由公司领导小组办公室和联系点领导（即分管片区领导）负责活动的指导检查工作。
    建立领导班子成员联系点制度。公司领导班子成员在分管片区建立学习实践活动联系点。要深入联系点调查研究，检查指导工作，及时发现学习实践活动中带有共性的问题，总结成功经验，指导面上工作，努力把联系点建设成学习实践活动的示范点。
    加强分类分层指导。分层次地抓好各级领导班子、党员领导干部和基层党组织、广大党员的学习实践活动。公司领导班子和班子成员，要以创建“四好班子”为载体，按照科学发展观的要求，围绕企业发展目标，理清发展思路；围绕加强施工生产管理，制定切实可行的管理措施和办法；围绕服务职工群众，积极为广大职工办实事、解难事，调动各方面的力量，全力打好施工生产的攻坚战，实现“安全年”。公司机关，要以加强效能建设为载体，认真查找在思想观念、知识结构、管理方法、能力素质、工作作风等方面与科学发展观和现代企业管理要求不相适应的问题，全面更新知识结构，切实转变管理方式，全面提高机关的监管能力、控制能力和协调能力。公司各基层单位党组织和领导班子及成员，要以落实《中铁四局工程项目党建工作制度》和创建“红旗项目部”为载体，围绕工期、安全、质量、效益的目标，积极探索创新项目管理模式，加强工程项目扁平化、精细化管理，切实提高项目的管理水平和经济效益；积极探索创新项目党建思想政治工作，充分发挥服务保证作用，确保工程项目建设的完成。广大党员特别是生产一线党员，要以“五先五最”等党建主题活动为载体，重点增强党性观念、组织观念和先进性意识，充分发挥先锋模范作用，为推动企业的发展做出更大的贡献。项目部党员的学习以自学为主，发挥好工地业余党校的作用，利用雨天和休班时间组织集体学习讨论。充分发挥离退休党组织的作用，从实际出发，采取灵活多样的方式组织好离退休党员参加学习实践活动。    

     做好宣传工作。各单位要充分运用简报、橱窗、网络等大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效。公司学习实践活动领导小组专门开办了《学习实践科学发展观活动简报》，及时报道各单位活动开展情况。各单位要注重上下信息沟通，落实专人负责，保持信息畅通。 

     坚持两手抓、两不误、两促进。本次学习实践活动为期4个月，要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排。要把学习实践活动作为推动各项工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与打好生产攻坚战紧密结合，科学管理，科学组织，科学施工，确保年度生产目标的完成，以目标的完成、质量的保证、效益的提高来检验活动的成果。要把学习实践活动与实现“安全年”目标紧密结合，这既是学习实践活动的一项重要内容，也是检验活动成果的一个重要标准。要在学习实践活动中切实取得成效，以优异的成绩向局第二次党代会献礼。
    各单位学习实践活动的有关重要情况要及时报公司党委。